【導(dǎo)讀】總書(shū)記在民企座談會(huì)上首次提“決不能讓大量國(guó)有資產(chǎn)閑置了”。我們要高度重視。講話中“三好三了”，實(shí)際上是“三要三不要”。要認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)閑置是最大的一種流失，不能過(guò)度重視防止流失而導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)閑置，把國(guó)企改革也被閑置了。目前，大概有30%的國(guó)有資產(chǎn)閑置。怎樣盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，不讓其閑置？有9條建議。也建議中央深改委、中央財(cái)辦與國(guó)務(wù)院國(guó)企深改組出一份防止國(guó)有資產(chǎn)閑置的文件。
總書(shū)記對(duì)大量國(guó)有資產(chǎn)閑置，講話了
11月1日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。在講到非公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)講到國(guó)有經(jīng)濟(jì)。很多人注意到總書(shū)記對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的論述，而沒(méi)有注意到總書(shū)記國(guó)有經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)閑置問(wèn)題也沒(méi)有引起廣泛重視。我特地摘錄如下：
“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財(cái)富，這是全體人民的共同財(cái)富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國(guó)有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費(fèi)了。我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管、懲治國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都是為了這個(gè)目的。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。
“三好三了”，實(shí)際上是“三要三不要”
大家注意沒(méi)有，這是對(duì)國(guó)有企業(yè)論述的核心段落。具體內(nèi)容是“三好三了”，就是“必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國(guó)有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費(fèi)了”。三好是“保管好、使用好、發(fā)展好”，決不能讓“三了”，是“閑置了、流失了、浪費(fèi)了”。也可以叫做“三要三不要”。總書(shū)記還指出這是改革發(fā)展、國(guó)資監(jiān)管與懲治腐敗三項(xiàng)工作的目的。
我們注意，在“三好三了”之間，有一句話叫做“讓其不斷保值升值”，這個(gè)“三了”，是為了“讓其不斷保值升值”，也是前面的“保管好、使用好、發(fā)展好”的落實(shí)，也是強(qiáng)調(diào)“保管好、使用好、發(fā)展好”的重要內(nèi)容。
這個(gè)“三了”的排列法，是第一次這樣說(shuō)。以防說(shuō)錯(cuò)，我查了一下“百度”，這個(gè)“三了”，只有總書(shū)記在民企座談會(huì)上講話一個(gè)出處。由此判定，這是第一次提出。
這個(gè)“三了”，“閑置了”排在第一位，在“流失了、浪費(fèi)了”前面。我們這幾年說(shuō)慣了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，聽(tīng)得耳朵起繭。猛一聽(tīng)“閑置了”，有種新鮮感，而且排在“流失了”前面，就更有新鮮感了。民企座談會(huì)，民企是主題。對(duì)國(guó)企說(shuō)的話越少，越重要。
依我看，這不是用詞造句的變化，其內(nèi)涵是深厚的，指向是鮮明的。
國(guó)有資產(chǎn)閑置是最大的一種流失
國(guó)有資產(chǎn)閑置也是一種流失。產(chǎn)權(quán)交易行為不規(guī)范，是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的原因之一，這無(wú)疑是正確的。本來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)家底很厚，但低效率運(yùn)行甚至閑置，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)有關(guān)部門(mén)抽樣調(diào)查推算，我國(guó)目前約有３０%以上的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。如果能盤(pán)活10％，大概要15萬(wàn)億元。大量的國(guó)有資產(chǎn)閑置，這部分國(guó)有資產(chǎn)得不到合理利用，甚至被個(gè)人占為己有，造成了國(guó)家資源的極大浪費(fèi)。因此，如何提高閑置國(guó)有資產(chǎn)的利用率將不僅是廣大納稅人關(guān)注的問(wèn)題，更 是國(guó)家財(cái)政管理與企業(yè)監(jiān)管的改革重點(diǎn)，也是國(guó)企改革的重要內(nèi)容。
我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失強(qiáng)調(diào)的太多，而沒(méi)有看到由于不改革我們國(guó)有資產(chǎn)正在被閑置，這是最大的流失，而且這一塊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者，我們雖然從表面看不到這塊的流失，但是量一定是以數(shù)十萬(wàn)億元計(jì)的。比如，現(xiàn)在很多國(guó)有資產(chǎn)稍微改革一下可能變活，再等兩年它就又變成僵尸企業(yè)了，老的僵尸還沒(méi)解決新的僵尸又產(chǎn)生了。在改革問(wèn)題上，我們可以不動(dòng)、可以晚動(dòng)，但是后動(dòng)的成本一定更大。從閑置資產(chǎn)入手，進(jìn)行改革。
防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不能把國(guó)企改革也閑置了
國(guó)有資產(chǎn)閑置就是流失，道理都知道，就是因?yàn)闆](méi)有容錯(cuò)機(jī)制，怕犯錯(cuò)誤。
為什么我們這些年監(jiān)督力量越來(lái)越強(qiáng)，但是效果不彰顯，因?yàn)楸O(jiān)督是外因，是外部力量，但是企業(yè)本身改革不往前走，機(jī)制體制沒(méi)有市場(chǎng)化。就是說(shuō)過(guò)去幾年，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，把國(guó)企改革也防止了，被閑置了。
十八屆三中全會(huì)提出，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用，這不僅僅是資源配置問(wèn)題，也包括對(duì)閑置資源的配置。上市公司一般比較好，就是因?yàn)橛惺袌?chǎng)化的監(jiān)督，比行政化的監(jiān)督還好。如果因?yàn)榉乐箛?guó)有資產(chǎn)流失，使得改革停止，這才是最大的國(guó)資流失，且找不到責(zé)任人。國(guó)有企業(yè)有實(shí)力，但缺活力，背后原因則是僵化的制度和行政化色彩，國(guó)有資產(chǎn)被閑置就是一種表現(xiàn)。因此，改革的核心就是去行政化、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。這輪國(guó)企改革之所以比較復(fù)雜，最重要的原因就是我們對(duì)怎么改的認(rèn)識(shí)不一致，大家怕被說(shuō)搶跑或者違規(guī)，怕被說(shuō)成國(guó)有資產(chǎn)流失。我們的改革不是為改革而改革，不是為混合而混合，我們的改革要堅(jiān)持把國(guó)有資產(chǎn)做強(qiáng)、做優(yōu)、做活，首先是做活，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向。我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管、懲治國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都是為了這個(gè)目的。就是“把全體人民的共同財(cái)富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國(guó)有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費(fèi)了”�，F(xiàn)在，閑置的矛盾在上升，下一步要抓一抓了。
國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，不要怕被指責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，要敢于改革。其實(shí)，只要按現(xiàn)在制度、程序、法律、法規(guī)、公開(kāi)、透明、國(guó)有資產(chǎn)想流失都難。
怎樣盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，不讓其閑置？有9條建議
怎樣盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，不讓其閑置？可以采用改革的方法，包括混合所有制等辦法。首先要摸底，摸清閑置資產(chǎn)位置、數(shù)量、狀況和用途等，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，采取調(diào)劑和交易相結(jié)合，既提高了閑置資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)了閑置資產(chǎn)增值，又防止資產(chǎn)流失。為使企業(yè)閑置資產(chǎn)不流失，確保資產(chǎn)安全完整，企業(yè)必須為盤(pán)活閑置資產(chǎn)搭建平臺(tái)，創(chuàng)造環(huán)境，才能達(dá)到有效利用閑置資產(chǎn)的目標(biāo)。這些方法包括：1、建立企業(yè)設(shè)備信息庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。2、利用資產(chǎn)租賃，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。3、通過(guò)兼并，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。4、拆零拍賣(mài)是化解現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易之弊端的有效途徑。5、通過(guò)對(duì)外投資，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。6、通過(guò)企業(yè)托管，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。7、主打公益，獲取稅收收益。8、物盡其用，深度開(kāi)發(fā)。9、改革是最重要的渠道，推行混合所有制改革�？傊�，盤(pán)活閑置資產(chǎn),不僅能加速?lài)?guó)有企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、減少資金占用,挖掘社會(huì)生產(chǎn)能力,增加供給,緩解供求矛盾,提高經(jīng)濟(jì)效益,而且對(duì)于調(diào)整投資結(jié)構(gòu),壓縮投資規(guī)模、減少投資膨脹壓力以及實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值都有重要意義。
其實(shí)，這方面也有好的事例。中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)夏忠仁告訴我，中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)2013年至2017年累計(jì)成交額已突破20萬(wàn)億元�？偝山唤痤~達(dá)到23.73萬(wàn)億元，5年復(fù)合增長(zhǎng)率24.89%。這個(gè)協(xié)會(huì)作為我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的組成部分，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要一環(huán)，也是要素市場(chǎng)化配置的重要平臺(tái)，主要為非上市企業(yè)提供非標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)益流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)等。這表明通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)作，很好地解決閑置資產(chǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，有效防范了國(guó)有資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)有資產(chǎn)交易領(lǐng)域建立健全懲防體系的重要抓手。我們應(yīng)該支持產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的完善，為他們解決國(guó)有資產(chǎn)閑置的努力而叫好。
現(xiàn)在，總書(shū)記把國(guó)有資產(chǎn)閑置問(wèn)題提出來(lái)了。我們?cè)撝匾暳�。我看，由�?guó)務(wù)院國(guó)企改革深改組甚至中央深改委、中央財(cái)辦出一個(gè)防止國(guó)有資產(chǎn)閑置的文件是應(yīng)該的了。照我看，去閑置比去產(chǎn)能、去杠桿更重要、更急迫、也更有意義。
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