【2018-11-20 國資智庫】
【導語】國務院國資委將進一步加大授權放權力度，按照“一企一策”原則，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產(chǎn)權管理、重大財務事項等方面，賦予國有資本投資、運營公司試點企業(yè)更充分的自主權。
11月19日，國有資本投資、運營公司座談會在京召開，國務院國資委主任肖亞慶在會上表示，國務院國資委初步考慮將新增10戶左右試點企業(yè)。
更為重要的是，國務院國資委將進一步加大授權放權力度，按照“一企一策”原則，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產(chǎn)權管理、重大財務事項等方面，賦予國有資本投資、運營公司試點企業(yè)更充分的自主權。肖亞慶同時表示，將把兩類公司作為綜合改革平臺，同步開展落實董事會職權、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配、混合所有制改革等一系列改革舉措，充分發(fā)揮改革的綜合效應。
但肖亞慶同時強調，在試點企業(yè)如何綜合實施國有企業(yè)改革政策措施，哪些政策可以在哪個層級運用；國有資本投資、運營公司可以運用哪些金融手段，產(chǎn)融結合邊界如何界定，需要國資委和金融監(jiān)管機構深入進行研究；如何加大對試點企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場化資本運作平臺作用，需要在實踐中不斷探索。
眉目漸清
據(jù)國務院國資委資本運營局局長李冰介紹，2014年7月以來，從中糧集團、國投集團等8家中央企業(yè)試點國有資本投資公司，到誠通集團、中國國新啟動國有資本運營公司試點，目前國務院國資委選擇了10戶中央企業(yè)開展兩類公司試點。各地國資監(jiān)管部門也積極探索，先后在122家地方國有企業(yè)開展了兩類公司相關試點工作。
伴隨改革不斷推進，試點企業(yè)紛紛重塑總部職能，通過調整組織架構、轉換體制機制，使得集團管控更有效，也更適應市場化專業(yè)化平臺的要求。
比如誠通集團新設股權管理、資本運營等4個前臺業(yè)務部門，突出總部運營功能；中糧集團將資本經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營管理分離，形成了“集團總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構，集團總部向專業(yè)化公司下放用人、資產(chǎn)配置、薪酬分配等五大類關鍵權利；國投集團總部人員減少了三分之一，職能部門由原來的14個減至9個。國投公司改革后，將資本權利上移，經(jīng)營責任下沉，總部以戰(zhàn)略性、財務性管控為主，對所出資企業(yè)履行出資人職責，行使股東權利，重點管好資本投向、運作、回報和安全。
對于上述企業(yè)的改革實踐，肖亞慶分析稱，企業(yè)探索形成了國有資本投資運營的有效模式。投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用；運營公司以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，推動國有資本合理流動和保值增值。
有序進退
在近年來的實踐中，國有資本投資公司試點企業(yè)以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用。
“退”——保利集團剝離煤炭業(yè)務。國投先后退出了航運和煤炭板塊。中國五礦有序推進低質量資源項目退出，業(yè)務發(fā)展基礎更為牢固。
“進”——五礦投資布局新能源電池材料產(chǎn)業(yè)。中交集團依托疏浚業(yè)務優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，向流域綜合治理轉型。
相比國有資本投資公司，國有資本運營公司則以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，推動國有資本合理流動和保值增值。
比如誠通集團、中國國新發(fā)起中國國有企業(yè)結構調整基金和中國國有資本風險投資基金，已累計完成投資110項、投資額1181億元。
而作為國內較早成立的地方省級國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，重慶渝富集團注重運用市場化基金工具服務國家及地方發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成“自有資本投資+基金集合資本投資”的雙輪驅動投融資模式�！�
界面更明
兩類公司試點推進的過程，也是國資監(jiān)管部門與國有資本投資、運營公司“界面關系”不斷理順的過程。
據(jù)了解，在首批國有資本投資公司試點中，國務院國資委就向中糧集團、國投正式下放了包括主業(yè)投資、產(chǎn)權管理、薪酬考核等在內的18項權利，并逐戶研究進一步放權事項。
國務院國資委主任肖亞慶表示，通過授權放權，出資人與試點企業(yè)權責邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體地位進一步鞏固。
試點是改革任務，更是改革的重要方法。伴隨現(xiàn)有試點企業(yè)的快速發(fā)展，這項改革勢必將向更大范圍、更高層次推進。
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