【時代周報】
4月17日，國資委副主任翁杰明到第三批國有資本投資、運(yùn)營試點企業(yè)——新興際華集團(tuán)調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要不斷優(yōu)化總部職能、加大授權(quán)放權(quán)力度、強(qiáng)化正向激勵，切實增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力動力。
此前一天，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會上表示，下一步國有資本投資、運(yùn)營公司授權(quán)放權(quán)力度將進(jìn)一步加大，目前正在做授權(quán)放權(quán)清單，很快會公布。
近年來國資委一直都在進(jìn)行“放權(quán)”改革。2017年，國資委取消、下放、授權(quán)43項國資監(jiān)管事項，包括下放審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案、授權(quán)經(jīng)理層成員選聘等。2018年，國資委制定了首份權(quán)力和責(zé)任清單。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對時代周報記者表示，清單背后改革的思路是，要明確國資監(jiān)管部門與國有企業(yè)的權(quán)力邊界，確保彼此不越位、不缺位，并按照市場化改革原則，盡量將企業(yè)應(yīng)有的權(quán)限返還給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營主體。
01
清單是授權(quán)放權(quán)核心
此輪“放權(quán)”改革，源于國資委自身的職能轉(zhuǎn)變
2017年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，強(qiáng)化了3項管資本職能，精簡43項監(jiān)管事項。其中，授權(quán)8項，包括經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理等企業(yè)呼吁多年的事項，授權(quán)對象是落實董事會職權(quán)試點企業(yè)，和國有資本投資、運(yùn)營公司試點企業(yè)；提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項的總體要求。
那么，國企最終要改成什么樣？作為首批試點單位，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國投公司”）歷經(jīng)四年改革初步形成的“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局，或許可看到一些端倪。
今年兩會期間，國投公司董事長王會生在接受媒體采訪時表示，在改革授權(quán)經(jīng)營體制方面，國投分類授權(quán)，將子公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類。其中，在國投電力、國投高新開展充分授權(quán)試點，選人用人、自主經(jīng)營、薪酬分配等70多個原來由總部決策的事項“應(yīng)放全放”；在管理方面，過去國投總部職能較多，權(quán)力下放以后，重塑總部職能，形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”，總部僅管主要方向。
截至目前，在央企層面，投資運(yùn)營公司的試點已經(jīng)擴(kuò)大到了21家。其中，不少國企集團(tuán)也形成了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局。
不過，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對時代周報記者表示，投資運(yùn)營公司試點過程中，總部權(quán)限過大、審批流程過長等問題仍然存在。顯然，僅僅實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離并不足夠，日常經(jīng)營的授權(quán)放權(quán)同樣重要。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇對時代周報記者表示，授權(quán)放權(quán)不足或與監(jiān)管部門擔(dān)心放權(quán)之后，國有企業(yè)出現(xiàn)投資無效、濫用職權(quán)等問題有關(guān)。畢竟市場千變?nèi)f化，國有企業(yè)經(jīng)營同樣面臨風(fēng)險，特別是處于競爭性領(lǐng)域的國企。
4月16日，彭華崗?fù)嘎�，即將出臺的授權(quán)放權(quán)清單將界定好國資委和國有資本投資運(yùn)營公司的邊界，在戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬管理、選人用人、產(chǎn)權(quán)管理等方面，分類明確授權(quán)放權(quán)的事項。值得注意的是，彭華崗表示，清單每年都會根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。
對此，國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對時代周報記者分析，權(quán)責(zé)清單是國資委自身的職能分配，即面對所有央企而言，明確國資委的權(quán)力和責(zé)任是什么。而今年將發(fā)布的授權(quán)放權(quán)清單，只針對投資運(yùn)營公司。作為實現(xiàn)政企分開、政資分開的平臺，國資委要將國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)適當(dāng)授權(quán)給投資運(yùn)營公司。
02
放權(quán)不是一放了之
加大授權(quán)放權(quán)力度并非“一放了之”
去年12月底，國資委新增11家國有資本投資、運(yùn)營公司試點。國資委副主任翁杰明在試點啟動會上表示，國資委將按照“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”的思路，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入推進(jìn)各項改革舉措。
張德勇分析，國有企業(yè)與民營企業(yè)不同，屬于委托代理，如果出現(xiàn)經(jīng)營虧損或投資失敗，需要全民來買單，而民營企業(yè)只需要自己承擔(dān)。因此，國資委授權(quán)后必須要做到“監(jiān)管到位”。
放權(quán)之后，如何做好管理？在這方面，國投公司積累了一定的經(jīng)驗。王會生曾表示，放權(quán)對國投的管理水平提出了更高要求。為此，國投建立了以審計為中心的大監(jiān)督體系，將專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督結(jié)合，變“�？茩z查”為“全科會診”，確保授權(quán)到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。
劉興國建議，國資委可以先嘗試性地授予改革試點企業(yè)一部分權(quán)力，然后根據(jù)企業(yè)實際運(yùn)營情況，再考慮對原來的授權(quán)放權(quán)范圍進(jìn)行調(diào)整；對改革落實較好、發(fā)展成績突出的試點企業(yè)，可以適當(dāng)增加授權(quán)；相反，對那些改革效果不佳、甚至是在改革中偏離改革初衷的企業(yè)，則可以適當(dāng)收回一些授權(quán)。
周麗莎認(rèn)為，未來投資運(yùn)營公司在管控模式上應(yīng)該有兩個層級：一是國資委對試點企業(yè)的管理，既有授權(quán)清單，又有責(zé)任清單，授權(quán)后沒有管理好的地方，國資委要負(fù)責(zé)；二是試點企業(yè)獲得授權(quán)后，下級公司可以更多地推行市場化改革，包括職業(yè)經(jīng)理人、董事會職權(quán)落地等。
綜合而言，授權(quán)放權(quán)不是單純的清單管理，而是一個體系化的工程。因此，今年1月，中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議強(qiáng)調(diào)，今年要進(jìn)一步加大授權(quán)力度，建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點企業(yè)。
劉興國認(rèn)為，建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制，一方面，是因為目前不少與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的權(quán)限依然沒有掌握在企業(yè)手中，國有企業(yè)往往難以像民營企業(yè)那樣快速對市場變化作出反應(yīng)；另一方面，國資委作為監(jiān)管主體，對自己所有的與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的權(quán)力，應(yīng)如何有效返還給企業(yè)，并沒有可借鑒的成功經(jīng)驗，難以確保授權(quán)放權(quán)既符合監(jiān)管需要又符合企業(yè)發(fā)展需要。
03
難點在監(jiān)管與經(jīng)營的界限
下一步，國資委在“放權(quán)”過程中面臨哪些難點
劉興國認(rèn)為，如何準(zhǔn)確定位授權(quán)放權(quán)邊界，明確將哪些權(quán)力授放給企業(yè)是國資委放權(quán)的一大難點�！帮@然，不可能像民營企業(yè)那樣，讓國有企業(yè)董事會擁有民營企業(yè)董事會所具有的全部權(quán)力�！�
李錦分析，國資委以管資本為主，職責(zé)有四項：國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和規(guī)劃、國有資產(chǎn)政策規(guī)則制定、維護(hù)國有資產(chǎn)運(yùn)行安全、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和評估考核。“除此之外，其他經(jīng)營的權(quán)力應(yīng)該大量下放，尤其是國企改革的權(quán)力，對企業(yè)來說最為重要。”
“授權(quán)放權(quán)清單意味著清單之外的事項皆可為，即清單沒有規(guī)定的內(nèi)容，企業(yè)無需請示國資委。這對國資委來說是非常艱難的，要放實權(quán)。人們最大的擔(dān)心是不放權(quán)，或者放權(quán)不積極，真正該放的不放�！崩铄\說道。
劉興國也認(rèn)為，能不能做到真正授權(quán)放權(quán)是改革的一大難點�！坝行�(quán)力從形式上看起來已經(jīng)回歸給國有企業(yè)董事會，但實際董事會并不能順暢地行使權(quán)力，可能會遭遇無形的掣肘�！�
放權(quán)之后，對國有企業(yè)的公司治理能力提出了更高的要求。在介紹國投改革經(jīng)驗時，王會生曾表示，為了確保總部權(quán)限“放得下”，二級公司“接得住”，國投同步推行股權(quán)董事制度，總部派出董事由兼職改為專職，做實子公司董事會，推動子公司董事會成為決策和責(zé)任主體，董事對決策終身負(fù)責(zé)。
劉興國擔(dān)心：“那些長期掌控在國資委的權(quán)力，一旦授予國有企業(yè)以后，基于國有企業(yè)董事會的自身能力與經(jīng)驗，可能并不一定能夠很快利用好這些權(quán)力，存在權(quán)力被濫用、誤用的風(fēng)險，一定要事先做好防范�！�
周麗莎認(rèn)為，國資委授權(quán)放權(quán)之后，資產(chǎn)分配權(quán)、重大事項決策權(quán)都會下放到國有企業(yè)董事會。國有企業(yè)要完善公司治理能力，落實董事會職權(quán)，這樣才能做出有效科學(xué)的決策，實現(xiàn)微觀市場主體地位。
“做好授權(quán)放權(quán)，明確考核機(jī)制，允許企業(yè)經(jīng)營在一定程度上出現(xiàn)問題，這樣才能為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，不過企業(yè)的發(fā)展最終還是要靠自己�！睆埖掠抡f道。
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