【2019年6月12日 國資智庫】
2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京召開，國務院總理李克強作政府工作報告，全面總結了2018年政府工作，并對2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、政策取向及政府工作任務進行了報告。
概述
回顧2018年，中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，國內生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率接近60%；三大攻堅戰(zhàn)開局良好，農(nóng)村貧困人口減少1386萬；減稅降費工作成效顯著，全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，總關稅水平由9.8%降至7.5%。同時，政府工作報告也指出，思危方能居安。當前我國發(fā)展面臨的內外部環(huán)境都更加復雜、嚴峻，要做好打硬仗的充分準備。在2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標中，以下幾點值得重點關注。
一是2019年GDP增長目標為6%-6.5%，較2018年6.5%的目標有所調整，顯示盡管經(jīng)濟穩(wěn)增長仍是重要任務，但對經(jīng)濟邊際下滑的容忍度提高，同時由單一數(shù)值目標調整為區(qū)間控制，為后續(xù)逆周期政策的實施提供了更多余地。
二是穩(wěn)健的貨幣政策強調松緊適度。在去年貨幣供給增速整體偏低的背景下，指出“M2和社會融資規(guī)模增速要與國內生產(chǎn)總值名義增速相匹配”。報告強調要深化利率市場化改革，減低實際利率，運用存款準備金率、利率等手段引導金融機構擴大信貸投放，這意味著去杠桿正逐漸轉向穩(wěn)杠桿，從寬貨幣到寬信貸的傳導有望兌現(xiàn)。
三是積極的財政政策強調加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算提高0.2個百分點。除了赤字率之外，專項債是財政擴張的另一抓手。政府工作報告指出，2019年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。2018年地方專項債額度為1.35萬億，且基本上集中于四季度投放，對全年基建帶動作用有限。2019年地方專項債進一步增加至2.15萬億且投放節(jié)奏靠前，或明顯帶動全年基建投資。
四是減稅降費從去年的1.3萬億元擴量至2萬億元，包括降低增值稅稅率、降低企業(yè)社保繳費負擔、小微企業(yè)普惠性減稅等在內的一系列減稅降費措施將有助于進一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力。
養(yǎng)老保障相關內容解讀
圍繞居民所關心的養(yǎng)老保障問題，政府工作報告就降低企業(yè)社保繳費負擔、大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、推進多層次養(yǎng)老保障體系建設、繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金等方面做出了工作部署。
一是下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。一方面我國整體的社保繳費負擔偏高，社科院《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2019）》顯示，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度名義繳費率為28%，制度贍養(yǎng)率為0.33，但是制度平均替代率水平不到50%，陷入了“高名義繳費率、低替代率和低可持續(xù)性”的尷尬境地，將更多的財務風險打包給了未來。另一方面，當前我國社保征繳力度偏弱，《中國企業(yè)社保白皮書2018》顯示，2017年我國在社保繳費基數(shù)上合規(guī)的企業(yè)占比不足30%，超三成企業(yè)按最低繳費基數(shù)繳納社保費用。同時，由于當前我國社保征收模式不統(tǒng)一，地區(qū)間存在較大的差異，例如廣東地區(qū)社保費率為15%，本身就低于16%，但一些中西部地區(qū)社保繳費壓力較大。
二是加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革。十九大報告明確提出要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌要以實現(xiàn)省級統(tǒng)籌為基礎，2018年6月，人力資源和社會保障部副部長游鈞在國務院政策例行吹風會上表示，將加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，2020年要全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎。與此同時，基本養(yǎng)老保險基金投資運營取得比較大的進展，人社部數(shù)據(jù)顯示：截至2018年底，累計已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達到6050億元，在這17個省區(qū)市里面，有9個啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，合同金額是773億元。
三是繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例。伴隨著就業(yè)形式的多樣化以及人口流動性的加強，勞動力由中西部向東部加速流動，地區(qū)間養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比的差距在擴大。作為全國統(tǒng)籌的第一步，建立中央調劑制度的目的是為了緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。該制度已從2018年7月1日起實施，在3%的調劑比例下，去年7月以來的調劑規(guī)模是2422億元，實際差額撥付610億元。其中7個沿海發(fā)達省份是上解省份，22個中西部和老工業(yè)基地省份是受益省份，其中東三省、四川和湖北最為收益。同時，據(jù)財政部消息，2019年將進一步加大調劑力度，將調劑比例提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規(guī)模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。
四是劃轉部分國有資本充實社�；�。國務院于2017年11月印發(fā)了《劃轉部分國有資本充實社�；饘嵤┓桨浮�，明確提出劃轉企業(yè)國有股權10%充實社保基金，數(shù)據(jù)顯示，全國國有資產(chǎn)規(guī)模目前超過40萬億元，2018年央企利潤總額達到1.7萬億元，后續(xù)待國有資本劃轉落實后，社�；饘⒌玫胶艽蟪潭鹊某鋵崱Ｕw來看，以上政策組合拳的目的在于能夠在保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放的基礎上，盡可能地降低企業(yè)繳費負擔，進一步激發(fā)市場活力。
五是大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。政府工作報告提出要對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，擴大長期護理保險制度試點。當前，我國60歲以上人口已達2.5億，失能失智的人口已達四千余萬人，在養(yǎng)老服務以及長期護理方面存在著巨大的供給缺口。
擁抱行業(yè)發(fā)展新機遇
當前，我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，養(yǎng)老保障已成為關系國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性問題。在下調企業(yè)社保繳費費率、劃轉國有資本充實社保、加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的背景下，養(yǎng)老金管理機構、養(yǎng)老服務機構等有望迎來更大的發(fā)展機遇。
在養(yǎng)老保障第一支柱方面，雖然社保降費短期內會對財政造成一定的壓力，但配合社保征繳體制改革、劃轉國資充實社�；鸬却胧�，社�；鶖�(shù)有望進一步坐實。從長期來看，社保降費將有助于提升企業(yè)活力，推動就業(yè)人口及繳費人數(shù)的增長，進一步增強社保制度的可持續(xù)性。伴隨著基本養(yǎng)老保險委托投資規(guī)模的進一步擴大，各類投資管理機構將在基本養(yǎng)老保值增值中發(fā)揮更大的作用。
在養(yǎng)老保障第二、第三支柱方面，社保降費將為第二、第三支柱的發(fā)展提供更大的空間，伴隨著職業(yè)年金基金陸續(xù)到位運作以及第三支柱個人稅延養(yǎng)老試點的全面鋪開，養(yǎng)老保障第二、第三支柱市場將有望長期處于資金積累期與市場擴容期，養(yǎng)老金管理機構可充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，適時推出具有特色的第二、三支柱養(yǎng)老金融產(chǎn)品，助力三支柱的建設和完善。
在養(yǎng)老服務與產(chǎn)業(yè)方面，社區(qū)養(yǎng)老成為政府工作報告鼓勵和明確打造的內容，同時各類養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老保險服務等將迎來巨大的市場空間。保險業(yè)一方面可充分發(fā)揮其在精算技術和長壽風險管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，提供各類豐富的保險保障產(chǎn)品；另一方面可加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度，持續(xù)建設連鎖式的養(yǎng)老社區(qū)，打造完整、協(xié)同、高效的醫(yī)養(yǎng)結合產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
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