【2019年06月28日 中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》】
東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作開展兩年多來,在干部交流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建等方面取得了重要階段性成果,逐步構(gòu)建起政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會力量廣泛參與的合作體系
2017年3月份,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》,明確了遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省、沈陽市與北京市、大連市與上海市、長春市與天津市、哈爾濱市與深圳市的對口合作關(guān)系。2018年3月份,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委印發(fā)7個分省市對口合作實施方案,明確對口合作的重點任務(wù)。
對口合作開展兩年多來,進展成效如何?記者從日前舉辦的東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作工作座談會暨現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上了解到,在國家政策支持和各方面共同努力下,對口合作在干部交流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建等方面取得了重要的階段性成果,逐步構(gòu)建起政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會力量廣泛參與的合作體系,并在實踐中積累形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。
創(chuàng)新體制機制
對口合作,推進體制機制創(chuàng)新是重要任務(wù),有利于東北地區(qū)進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,增強市場意識和競爭意識,激發(fā)內(nèi)生動力和活力。
“對口合作面廣事多,要立足各地資源稟賦和基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平和合作基礎(chǔ),明確合作領(lǐng)域和合作任務(wù),突出重點,抓出成效,重點落實干部掛職培訓、營商環(huán)境先進經(jīng)驗學習、體制機制創(chuàng)新等方面的工作要求。”國家發(fā)展改革委副主任羅文表示。
據(jù)了解,對口合作工作推進機制目前已逐步建立。各相關(guān)省市高度重視對口合作工作,成立了由黨委和政府主要負責同志任組長的對口合作工作領(lǐng)導小組,建立常態(tài)化長效推進機制。相關(guān)省市黨委和政府主要負責同志多次開展互訪和對接,相繼召開工作座談會和專項對接活動,省級層面已簽署了近210份合作協(xié)議,地市層面也相應(yīng)建立起對口合作推進機制,總體上正在有力有序有效地推進。
在促進干部人才雙向交流方面,據(jù)不完全統(tǒng)計,截至今年4月份,400余名干部實現(xiàn)互派掛職,6000多名東北地區(qū)干部、企業(yè)家在東部地區(qū)開展培訓。比如,遼寧組織兩批共32名干部赴江蘇掛職交流,在江蘇舉辦了兩期縣域經(jīng)濟發(fā)展專題培訓班;黑龍江省政府代表團赴廣東省開展“解放思想廣東行”學習考察活動;吉林和浙江省依托對口合作開展延邊州汪清縣與寧波市北侖區(qū)扶貧協(xié)作,實現(xiàn)7名干部和46名專業(yè)技術(shù)人才掛職交流,累計培訓汪清縣黨員干部和專業(yè)技術(shù)人員2284人次。
在對標先進經(jīng)驗做法、優(yōu)化營商環(huán)境方面,遼寧自貿(mào)區(qū)復制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗173項;吉林省全面推廣浙江“最多跑一次”的改革經(jīng)驗做法,深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展,支持中小微企業(yè)加快發(fā)展;黑龍江省與廣東省共同開展了“五個一”活動,即一次領(lǐng)導對接、一批干部掛職、一批經(jīng)貿(mào)交流、一批項目落地、一批改革經(jīng)驗推廣;沈陽市借鑒北京經(jīng)驗,實行企業(yè)投資項目告知承諾書;哈爾濱市復制深圳做法,推進強區(qū)放權(quán);大連市在“雙隨機一公開監(jiān)管”改革、國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)等方面對標學習上海經(jīng)驗做法。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補
對口合作,不同于對口支援。專家指出,東北地區(qū)與東部地區(qū)具有很強的互補性。東北地區(qū)資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好,糧食生產(chǎn)能力強,裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和國防科工產(chǎn)業(yè)在全國具有特殊地位。東部地區(qū)在要素市場建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展、科研成果轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)勢明顯,資金技術(shù)人才實力雄厚。組織開展對口合作,有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,揚長避短、揚長克短、揚長補短,形成南北聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢,促進東部地區(qū)與東北地區(qū)互利共贏,共謀發(fā)展。
據(jù)初步統(tǒng)計,截至今年4月份,相關(guān)省市已達成合作項目849個,項目大部分分布在裝備制造、農(nóng)業(yè)和綠色食品、文化旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
例如,在制造業(yè)方面,大連恒力2000萬噸/年煉化一體化項目已經(jīng)全面投產(chǎn);中國寶安集團投資16.5億元建設(shè)的哈爾濱萬鑫石墨谷項目已部分投產(chǎn);總投資36億元的吉浙高端纖維紡織園基地項目落戶吉林經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園;大連重工起重集團與上海地區(qū)28家企業(yè)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,簽訂3.7億元的供貨合同;京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)項目共218項,其中高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等項目超過40%。
在農(nóng)業(yè)方面,吉林省在浙江11個地市建立大米直營點,全年在浙銷售糧食超過130萬噸;廣東與黑龍江在農(nóng)產(chǎn)品種植、精深加工、產(chǎn)銷合作、品牌建設(shè)等方面取得了良好合作成效,黑龍江省糧食在廣東連續(xù)兩年銷售超過500萬噸。
在金融業(yè)方面,吉林浙江兩省有關(guān)企業(yè)設(shè)立規(guī)模為50億元的長白山旅游產(chǎn)業(yè)投資基金;遼寧股權(quán)交易中心與北京市區(qū)域性股權(quán)市場的合作深入推進;交通銀行、中國銀聯(lián)、光大證券等在滬金融機構(gòu)與大連市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)金融拓展到金融科技服務(wù)。
在旅游業(yè)方面,吉林和浙江實施“千萬游客互換行動”,浙江游客在吉林省旅游市場份額增長近一倍;廣東與黑龍江開展“寒來暑往、南來北往”等旅游交流推介活動25次;2018年北京到沈陽旅游人數(shù)達到258萬人次。
對口合作中,資源與資本、產(chǎn)品與市場得到了更好對接。以浙江省寧波市為例,寧波積極發(fā)揮民營經(jīng)濟、制造業(yè)優(yōu)勢和吉林延邊的資源及生態(tài)優(yōu)勢,鼓勵支持引導企業(yè)走進延邊,對接項目、洽談合作。2018年,寧波與延邊達成產(chǎn)業(yè)合作項目24個、總投資70億元�，q春經(jīng)扎魯比諾港至寧波的貨物跨境運輸航線開通,為吉林大宗貨物出省開辟了新的陸海聯(lián)運通道。
共建平臺載體
平臺載體建設(shè)是對口合作的重要支撐。羅文指出,要依托對口合作,將東部地區(qū)先進的園區(qū)和平臺管理經(jīng)驗在東北地區(qū)復制推廣,以點帶面推動東北振興。
兩年多來,多層次的對口合作共建合作平臺載體取得了積極進展。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺交流合作方面,上海與大連合作建設(shè)“大連城市創(chuàng)客廳”和“大連創(chuàng)谷匯雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心”等項目,合辦“創(chuàng)客嘉年華”活動;成立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心大連分中心,設(shè)立“同濟大學創(chuàng)業(yè)谷北方基地”,共建大型科研儀器共享公共服務(wù)平臺;長春市與天津市合辦的“津長雙創(chuàng)服務(wù)中心”也已投入使用。
在各類功能區(qū)的對接交流方面,沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)積極開展共建;哈爾濱松北科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和哈爾濱(深圳)產(chǎn)業(yè)合作試驗園區(qū)方案編制完成;大連金普新區(qū)等10個區(qū)(市、縣)分別與上海浦東新區(qū)等10個區(qū)簽署結(jié)對協(xié)議,大連高新區(qū)等4個先導區(qū)分別與上海張江高新區(qū)等4個功能區(qū)建立對接交流機制。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,有條件的地區(qū),可以采取建設(shè)東部地區(qū)重點園區(qū)分園區(qū),合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,整體委托東部地區(qū)負責園區(qū)運營管理等方式,探索示范園區(qū)跨省區(qū)利益分享機制。
據(jù)了解,吉林省正按照“一市一園區(qū)”目標,研究建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機制,全力支持浙江以“飛地”模式在吉林共建對口合作園區(qū);黑龍江雙鴨山與佛山簽訂共建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)備忘錄,探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
“兩年多來,東部地區(qū)與東北地區(qū)狠抓落實,推動對口合作取得良好開局,對推進東北地區(qū)全面振興、全方位振興發(fā)揮了重要作用,也為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進南北經(jīng)濟互動作出了有益探索�！绷_文表示,在今后的工作中,要進一步調(diào)動社會各界的積極性,深度挖掘合作空間,形成雙方良性互動,社會各界廣泛參與,想合作、能合作、合作好的有利態(tài)勢。
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