新冠疫情給國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，在此背景下，4月剛結(jié)束的中央政治局會(huì)議明確以“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）和“六�！保ū＞用窬蜆I(yè)、�；久裆�、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)）為原則和底線來(lái)考慮未來(lái)各項(xiàng)工作的部署，努力克服疫情的不利影響。
地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)作為地方政府落實(shí)政策和經(jīng)濟(jì)部署的骨干力量，在這個(gè)過(guò)程中將扮演十分重要的角色。
面對(duì)特殊時(shí)期艱巨的任務(wù)，如何調(diào)整戰(zhàn)略思路和工作部署，調(diào)整業(yè)績(jī)管理導(dǎo)向，既確�；久娴姆�(wěn)定與保障，又實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展能力積蓄，實(shí)現(xiàn)新的突破？
實(shí)際上，應(yīng)從地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)目前存在的體制機(jī)制與集團(tuán)管理能力兩方面問(wèn)題入手，通過(guò)觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變，探尋創(chuàng)新解決之道，最終實(shí)現(xiàn)政府職能歸政府，企業(yè)責(zé)任歸企業(yè)，各司其職，實(shí)現(xiàn)真正的共贏局面，推進(jìn)企業(yè)的業(yè)績(jī)提升。
01集團(tuán)下屬各企業(yè)多為物理合并，集團(tuán)協(xié)同合力尚在建設(shè)中
為了深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)政府部門(mén)從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)型，整合地方資源，更高效的方式管理各類(lèi)地方投資集團(tuán)，近年來(lái)地方政府通過(guò)新建或改組的形式，將政府優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或兼并重組，成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，由其代表政府對(duì)國(guó)有地方投資集團(tuán)、國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)政企分離。
但由于多種歷史因素，這些地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展普遍存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、盈而不高的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)的管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
02集團(tuán)肩負(fù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的使命，政策性業(yè)務(wù)比重較大
地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)作為政府推動(dòng)地方城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)，為地方社會(huì)發(fā)展、改善民生、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面都做出了積極的貢獻(xiàn)。但其過(guò)往的發(fā)展具有很強(qiáng)的政府導(dǎo)向。
為提升自身資本運(yùn)作與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的能力，地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)都在嘗試市場(chǎng)化改革，從業(yè)務(wù)類(lèi)型到管理機(jī)制都在嘗試創(chuàng)新，更具有開(kāi)放性，外部資源的整合能力得到很大提升。但因其特殊的投資和資本屬性，加之與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切聯(lián)系，地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)的投資回報(bào)與市場(chǎng)化的投資機(jī)構(gòu)相比，一直存在很大的差距。
03業(yè)績(jī)管理與子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理尚未建立正反饋機(jī)制
戰(zhàn)略管理和業(yè)績(jī)管理是集團(tuán)本部的重要功能，需要通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)對(duì)子企業(yè)有進(jìn)行業(yè)績(jī)管理與績(jī)效考核的責(zé)任和權(quán)力，但是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核與任免卻影響力不足。
原因在于劃撥重組進(jìn)來(lái)的子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由組織部和國(guó)資委按照德、能、勤、績(jī)、廉來(lái)進(jìn)行年度考核與任免調(diào)整等安排。換句話(huà)說(shuō)，是由兩個(gè)主體在分別管理企業(yè)績(jī)效和干部考核，而這兩個(gè)主體還不在一個(gè)組織體系中，這一特殊情況在市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)中是很少見(jiàn)的。市場(chǎng)化的做法是業(yè)績(jī)管理需要建立完整的績(jī)效管理閉環(huán)體系，組織績(jī)效考核與下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效年薪、任期激勵(lì)掛鉤，才能實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)與考核管理。
01業(yè)績(jī)指標(biāo)構(gòu)成體系的戰(zhàn)略導(dǎo)向性與外部市場(chǎng)性需要更多關(guān)注
政府作為出資人對(duì)地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有一定的資產(chǎn)保值增值要求，一般情況下由國(guó)資委或地方財(cái)政局代為管理、統(tǒng)一設(shè)置考核指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的盈利能力狀況或成本控制等，稱(chēng)為基本指標(biāo)。集團(tuán)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在基本指標(biāo)體系上加入企業(yè)價(jià)值持續(xù)創(chuàng)造類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)指標(biāo)，這些指標(biāo)按照子企業(yè)不同而有所差異，稱(chēng)為分類(lèi)指標(biāo)。還有一些約束指標(biāo)以黨風(fēng)廉政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、勞動(dòng)保障等企業(yè)社會(huì)責(zé)任類(lèi)指標(biāo)為主。
這些由集團(tuán)下達(dá)至子企業(yè)的指標(biāo)體系，在下達(dá)過(guò)程中還會(huì)不斷加入各個(gè)分管單位的一些指標(biāo)要求。指標(biāo)體系比較龐大，削弱了一些重要指標(biāo)的影響力，使得指標(biāo)之間的戰(zhàn)略傳導(dǎo)性嚴(yán)重不足。更關(guān)鍵的是，這些指標(biāo)過(guò)于關(guān)注內(nèi)部，缺乏與市場(chǎng)的鏈接性，對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境的好與壞、標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展方面考慮較少，指標(biāo)設(shè)置缺乏標(biāo)桿對(duì)照。由于戰(zhàn)略性與市場(chǎng)性的不足，指標(biāo)下達(dá)和完成后所反饋的信息不足以幫助集團(tuán)調(diào)整戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)策略。
02目標(biāo)值設(shè)定與決策，還需要更多外部市場(chǎng)數(shù)據(jù)和標(biāo)桿數(shù)據(jù)的支撐
在目標(biāo)值的設(shè)定上，從出資人的角度出發(fā)，企業(yè)只要能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并確保政府交辦的重大任務(wù)完成即可，在指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定上往往不會(huì)有過(guò)高的指標(biāo)要求。政府并不實(shí)際參與集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，所以在目標(biāo)值的設(shè)定上較難從集團(tuán)戰(zhàn)略和外部市場(chǎng)預(yù)測(cè)的角度考慮，需要資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)具有自身主動(dòng)發(fā)展的能動(dòng)性和事業(yè)心。
在“六穩(wěn)”與“六�！钡男虏渴鹣拢瑯I(yè)績(jī)目標(biāo)的設(shè)置上會(huì)不會(huì)開(kāi)倒車(chē)？在外部市場(chǎng)不確定性因素增加時(shí)，如果企業(yè)的戰(zhàn)略駕馭能力和市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力有所欠缺，目標(biāo)設(shè)定變得異常困難。作為資本投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)型的集團(tuán)公司，其自身發(fā)展與外部市場(chǎng)的連接性十分密切，集團(tuán)自身的投資研究能力、戰(zhàn)略眼光、公司治理能力最終都體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)績(jī)目標(biāo)的設(shè)定上。市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)都會(huì)把業(yè)績(jī)目標(biāo)管理作為企業(yè)核心能力構(gòu)建的一部分，大量運(yùn)用外部資源進(jìn)行數(shù)據(jù)積累和自身投研預(yù)測(cè)能力的構(gòu)建。
03對(duì)業(yè)績(jī)管理中動(dòng)態(tài)監(jiān)控環(huán)節(jié)重視程度有待加強(qiáng)，績(jī)效結(jié)果應(yīng)用還有更多改善空間
在績(jī)效管理閉環(huán)里，期中的績(jī)效調(diào)整與反饋，期末的績(jī)效結(jié)果應(yīng)用是非常容易被忽略和弱化的環(huán)節(jié)，但這兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于業(yè)績(jī)管理至關(guān)重要。
目前政府出資人通過(guò)年度業(yè)績(jī)考核來(lái)對(duì)資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)進(jìn)行管理，集團(tuán)內(nèi)部的業(yè)績(jī)管理工作往往也圍繞這一年度匯報(bào)展開(kāi)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，外部市場(chǎng)極具動(dòng)態(tài)性變化，如果集團(tuán)沒(méi)有建立密切的業(yè)績(jī)監(jiān)控、調(diào)整和反饋機(jī)制，深度了解子企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，當(dāng)遇到重大影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)，沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展分析、討論和制定應(yīng)對(duì)之策，年終集團(tuán)便只能消化一個(gè)無(wú)法改變的成果。目前多數(shù)集團(tuán)能夠做到業(yè)績(jī)結(jié)果在班子獎(jiǎng)金方面的應(yīng)用，除此之外，缺乏更為緊密的鏈接應(yīng)用，這十分影響集團(tuán)上下對(duì)業(yè)績(jī)管理的重視程度。
如何解決體制機(jī)制和管理能力的問(wèn)題？總的來(lái)說(shuō)要把屬于政府的職能歸政府，屬于企業(yè)的責(zé)任歸企業(yè)。
這就要求兩者都需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思維方式。實(shí)現(xiàn)路徑方面，建議可以通過(guò)以下舉措來(lái)推進(jìn)業(yè)績(jī)提升。
01加強(qiáng)與政府溝通，推動(dòng)自身營(yíng)商環(huán)境的改變
與市場(chǎng)化的投資機(jī)構(gòu)不同，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)往往肩負(fù)多種使命。比如，要以振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)投資方向等要求，投資回報(bào)率反而不作為首要的指標(biāo)要求。
在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，企業(yè)與政府的關(guān)系交錯(cuò)復(fù)雜，可以說(shuō)在大部分政策性的投資項(xiàng)目上，企業(yè)一貫是被動(dòng)執(zhí)行，這給企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)及投資風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)在重大投資方面不能從專(zhuān)業(yè)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)角度提出意見(jiàn)建議，政府也較難評(píng)估未來(lái)可能的風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)企業(yè)負(fù)債“暴雷”會(huì)拖累當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。所以在處理與政府關(guān)系方面，要求政府絕對(duì)授權(quán)或作為政府的錢(qián)袋子被動(dòng)執(zhí)行，都不是可取的做法。要立足投資運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，積極尋求創(chuàng)新路徑來(lái)解決政策性任務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)市場(chǎng)化能力提升后，幫助當(dāng)?shù)卣褪袌?chǎng)處理重大投資發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，效率更高，效果更好。在“六穩(wěn)”與“六�！钡男虏渴鹣�，地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)要與政府在穩(wěn)和保目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)，從市場(chǎng)化角度給出后續(xù)落地實(shí)施的策略部署，減少執(zhí)行過(guò)程中的反復(fù)和隨機(jī)性。地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)與政府的天然紐帶，使其擁有一般機(jī)構(gòu)不具備的特殊優(yōu)勢(shì)。應(yīng)通過(guò)更好的政府溝通獲得政策與資源支持，在新基建項(xiàng)目上發(fā)揮更大的潛力，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作把政策性任務(wù)變成投資孵化的長(zhǎng)期盈利項(xiàng)目。加強(qiáng)自身戰(zhàn)略規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合性，避免成為行政指令的傳聲筒，錯(cuò)失新一輪發(fā)展機(jī)遇。
02提升集團(tuán)戰(zhàn)略管理和公司治理能力，強(qiáng)化主體責(zé)任
“打鐵還需自身硬”，集團(tuán)能力建設(shè)問(wèn)題無(wú)法回避。一般情況下，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)在子企業(yè)能力參差不齊的情況下，集團(tuán)本部很難采取放權(quán)的方式來(lái)發(fā)揮其積極性和活力。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力比較大的情況下，集團(tuán)本部必須扮演總舵手的角色，通過(guò)業(yè)績(jī)指標(biāo)的引導(dǎo)和目標(biāo)值的制定，來(lái)推動(dòng)整個(gè)集團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)下已屆“十四五”規(guī)劃元年，集團(tuán)在規(guī)劃制定過(guò)程中，要深入思考戰(zhàn)略向下落地實(shí)施中的新環(huán)境和新變化，對(duì)重大挑戰(zhàn)和阻力有清醒的認(rèn)識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破性發(fā)展。
03持續(xù)推動(dòng)業(yè)績(jī)管理的市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化變革，建立最佳實(shí)踐的標(biāo)桿參照系
不難發(fā)現(xiàn)，有強(qiáng)烈業(yè)績(jī)提升訴求的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，其業(yè)績(jī)管理體系形式上都具備。業(yè)績(jī)指標(biāo)體系、考核管理程序等似乎每個(gè)環(huán)節(jié)也形成了一個(gè)閉環(huán)。但為何其業(yè)績(jī)管理仍被管理層詬��？
業(yè)績(jī)管理涵蓋了企業(yè)自身很多職能領(lǐng)域。比如戰(zhàn)略方向是否正確，領(lǐng)導(dǎo)能力是否足夠，組織運(yùn)作模式是否匹配，激勵(lì)約束機(jī)制是否到位等。業(yè)績(jī)管理水平的提升，僅憑幾個(gè)職能部門(mén)的力量很難實(shí)現(xiàn)。地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)需根據(jù)自身戰(zhàn)略和運(yùn)作體系，建立合理的對(duì)標(biāo)參照系，讓企業(yè)的各項(xiàng)職能開(kāi)展均有一個(gè)目標(biāo)和方向，以便子企業(yè)理解和跟進(jìn)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理思路。
然而，對(duì)標(biāo)參照系的選擇十分復(fù)雜和困難，一旦選定了對(duì)標(biāo)參照系，5年或10年里都需要堅(jiān)定不移的跟蹤和超越。在這種情況下，對(duì)標(biāo)系的建立可借助外部資源和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量，進(jìn)而內(nèi)化為企業(yè)自身的整體實(shí)力。
04提升規(guī)劃到執(zhí)行的業(yè)績(jī)管理內(nèi)化能力，提升子企業(yè)班子戰(zhàn)略管理能力
企業(yè)談業(yè)績(jī)管理，往往比較重視指標(biāo)體系和考核程序的管理，而忽略了業(yè)績(jī)最終是要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以業(yè)績(jī)管理要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于班子的戰(zhàn)略管理能力建設(shè)。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再是政策和資源紅利的時(shí)代，注重企業(yè)效益的時(shí)代會(huì)隨著這次疫情的沖擊而加速到來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)者的影響和價(jià)值越來(lái)越凸顯。
現(xiàn)在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)的下屬機(jī)構(gòu)班子都還是政府任免和考核的管理方式，未來(lái)一定會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新和突破，來(lái)解決經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任問(wèn)題。這一點(diǎn)普華永道將在未來(lái)干部管理的專(zhuān)題中展開(kāi)，本文重點(diǎn)探討班子的戰(zhàn)略管理能力提升。
地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)本部的班子成員，多有政府經(jīng)歷和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，子集團(tuán)或子企業(yè)的班子成員，多有不同企業(yè)之間輪調(diào)和區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)。從班子構(gòu)成和經(jīng)歷來(lái)看，他們都有天然的宏觀政策洞察能力和與政府溝通協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和資本運(yùn)作方面的歷練還不充分。所以通過(guò)提升班子戰(zhàn)略管理能力，希望他們可以整合中層專(zhuān)業(yè)力量和外部專(zhuān)業(yè)資源，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)來(lái)確保戰(zhàn)略方向的正確和舉措的實(shí)操性。
戰(zhàn)略管理能力的提升不只是個(gè)體修為，而是一個(gè)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要通過(guò)組織有意識(shí)的安排來(lái)整體提升。經(jīng)驗(yàn)表明，逐步改善提升班子成員的戰(zhàn)略思維寬度，提升班子在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)深度和資源整合性，將戰(zhàn)略管理能力嵌入到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中，是業(yè)績(jī)管理重要的一環(huán)。比如年初通過(guò)戰(zhàn)略解碼工作來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)的分解，形成上下同欲的戰(zhàn)略舉措和方案，年末通過(guò)數(shù)據(jù)分析和對(duì)標(biāo)分析，判斷未來(lái)需要調(diào)整的思路和方向，循環(huán)一次戰(zhàn)略解碼來(lái)建立新的目標(biāo)體系。
05將績(jī)效管理提升到戰(zhàn)略高度來(lái)統(tǒng)籌安排，落實(shí)業(yè)績(jī)管理體系到職能
績(jī)效管理是集團(tuán)業(yè)績(jī)管理的職能支撐，沒(méi)有戰(zhàn)略的績(jī)效管理最終會(huì)流于形式。無(wú)論是地方國(guó)有投資集團(tuán)考核主體轉(zhuǎn)變，還是集團(tuán)發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，勢(shì)必要對(duì)下屬企業(yè)的績(jī)效管理體系進(jìn)行系統(tǒng)化的改革。具體而言，對(duì)下屬企業(yè)的考核管理可從明確努力方向、真實(shí)衡量努力結(jié)果、激發(fā)努力意愿三個(gè)方面入手，通過(guò)職能部門(mén)的配合協(xié)作，進(jìn)行指標(biāo)體系重塑及考核體系優(yōu)化，最終形成有效的壓力傳導(dǎo)。
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