【國資智庫】
自2018年8月國企改革“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)以來，中央企業(yè)所屬“雙百企業(yè)”狠抓改革方案落實(shí)落地，推動(dòng)綜合性改革取得積極成效。一方面“雙百企業(yè)”在混合所有制改革、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機(jī)制等方面取得突破。另一方面，在推進(jìn)員工持股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、董事會授權(quán)等工作還面臨著一定的困難。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加速混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化，加強(qiáng)戰(zhàn)略性合作，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變、搞活，是企業(yè)應(yīng)對市場競爭的關(guān)鍵。
國資委研究中心發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示，“雙百行動(dòng)”取得明顯成效。在444家“雙百企業(yè)”中，共有200家中央企業(yè)子企業(yè)。其中，113家在本級企業(yè)開展了混合所有制改革，引入非國有資本5384億元，3466家子企業(yè)開展了混改。
“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)以來，國網(wǎng)電商公司（國網(wǎng)金融科技集團(tuán)）從“單兵種”向“集團(tuán)軍”模式轉(zhuǎn)變，從“一股獨(dú)大”向“產(chǎn)權(quán)多元化”升級轉(zhuǎn)型，企業(yè)綜合實(shí)力得到明顯提升。
首先，推動(dòng)國家電網(wǎng)公司在雄安新區(qū)組建成立國網(wǎng)金融科技集團(tuán)，與國網(wǎng)電商公司形成“一體兩翼”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體、重大決策、資源調(diào)配“三統(tǒng)一”，基層人事自主權(quán)、基層經(jīng)營自主權(quán)管控“兩放開”，推進(jìn)股權(quán)多元化促進(jìn)產(chǎn)融協(xié)同。其次，在廈門火炬高新區(qū)、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地分別成立合資公司，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在園區(qū)落地，打造與地方政府、民營企業(yè)合資混改新范式。此外，2019年1月，通過資本運(yùn)作和股權(quán)劃轉(zhuǎn)，成為遠(yuǎn)光軟件第一大股東，成功改組遠(yuǎn)光軟件董事會、監(jiān)事會，于2019年11月成為遠(yuǎn)光軟件控股股東，并發(fā)揮遠(yuǎn)光軟件資本平臺驅(qū)動(dòng)作用，推進(jìn)智慧財(cái)稅、數(shù)字運(yùn)營、產(chǎn)品孵化等15項(xiàng)協(xié)同工作落地。
今年一季度，中海油田服務(wù)股份有限公司（簡稱中海油服）實(shí)現(xiàn)收入81.7億元、凈利潤11.4億元，在全球疫情和低油價(jià)的雙重挑戰(zhàn)下，企業(yè)保持高效運(yùn)營。記者了解到，中國海洋石油集團(tuán)有限公司授權(quán)中海油服對下屬單位油田技術(shù)事業(yè)部進(jìn)行混改試點(diǎn)。針對部分已有成熟技術(shù)，遭遇產(chǎn)能瓶頸的問題，公司將混合所有制改革瞄準(zhǔn)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行突破。
油田技術(shù)事業(yè)部高端機(jī)加工混改項(xiàng)目已于7月24日，正式注冊公司——廣東中海萬泰技術(shù)有限公司，該公司股東包括國企、政府基金、私營戰(zhàn)略投資方和財(cái)務(wù)投資方，國有資本相對控股，同時(shí)引入先進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制，向以數(shù)字化、智能化為代表的高端機(jī)加工領(lǐng)域發(fā)起沖擊。預(yù)計(jì)該公司一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)營，將現(xiàn)有油技加工產(chǎn)能提高10倍。
入選“雙百企業(yè)”以來，中國能源建設(shè)集團(tuán)湖南省電力設(shè)計(jì)院有限公司（簡稱湖南院）確定引入投資者要與企業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)，在資金、資源、資質(zhì)等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，不考慮單純財(cái)務(wù)投資人。為展現(xiàn)引資誠意，湖南院釋放40%的股權(quán)給外部投資者，讓其在公司治理中“說的上話”；通過員工持股26%的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)者和所有者相統(tǒng)一。
湖南院考量戰(zhàn)略協(xié)同、資源優(yōu)勢、資金實(shí)力等合作要素，遴選出四家戰(zhàn)略投資者并通過公開產(chǎn)權(quán)交易市場成功引入。引資后股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中國能建規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)持股34%，湘投控股持股15%，三峽資本持股10%，中天科技持股10%，華匯集團(tuán)持股5%，員工持股平臺持股26%。4家戰(zhàn)略投資者按照增資協(xié)議全部于2020年3月31日前注資到位。
經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，湖南院引入的4家戰(zhàn)略投資者涵蓋了中央企業(yè)、地方國企、上市公司和民營企業(yè)。其中，湘投控股在能源電力領(lǐng)域與湖南院具有產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，以“貨幣資金+旗下湖南化工院股權(quán)”作價(jià)出資的方式入股，為湖南院注入化工石化醫(yī)藥、建筑、市政工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)；三峽資本作為三峽集團(tuán)投資平臺，致力于打造清潔能源領(lǐng)域最具創(chuàng)新能力的投資公司，為湖南院服務(wù)三峽集團(tuán)、長江大保護(hù)戰(zhàn)略建立合作紐帶。
“不光要以多少家來衡量，對于混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)重視探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效對象、有效路徑與有效機(jī)制�！敝袊髽I(yè)研究院院長李錦認(rèn)為，要建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)。
完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是落實(shí)“雙百行動(dòng)”的重要任務(wù)之一，也是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中央企業(yè)所屬“雙百企業(yè)”通過合理配置股東與管理主體的權(quán)利義務(wù)，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
以招商局集團(tuán)所屬“雙百企業(yè)”路凱（深圳）投資控股有限公司（簡稱路凱公司）為例，混改后，路凱公司按照新的股權(quán)結(jié)構(gòu)組建了新一屆董事會，董事會由7名成員組成，采取各股東按股比分別委派董事并給予相應(yīng)授權(quán)的模式。股東協(xié)議對股東會、董事會及管理層的權(quán)利義務(wù)以及董事會運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行約定，公司章程也據(jù)此完成相應(yīng)的修訂。
2019年1月17日，路凱公司新一屆董事會召開第一次會議，同意在董事會下繼續(xù)保留薪酬委員會、審計(jì)委員會及執(zhí)行委員會等機(jī)構(gòu)，在相關(guān)專業(yè)化層面協(xié)助董事會管理公司運(yùn)作，并通過書面決議重新任命了薪酬委員會及審計(jì)委員會成員。2020年4月，為滿足公司戰(zhàn)略發(fā)展需要，提高重大投資決策效率與質(zhì)量，董事會決定設(shè)立戰(zhàn)略與并購委員會，負(fù)責(zé)對公司長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資決策進(jìn)行審議。
為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，萬友汽車投資有限公司（簡稱萬友汽車）于2018年底向中國兵器裝備集團(tuán)有限公司上報(bào)《萬友汽車法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)暨落實(shí)董事會職權(quán)方案》，并于2019年4月獲得審批通過。依法授予董事會額定限度的投融資事項(xiàng)權(quán)（包括固定資產(chǎn)、長期股權(quán)和債權(quán)投資等），管理事項(xiàng)權(quán)（包括重大事項(xiàng)、日常經(jīng)營、子公司事項(xiàng)、社會責(zé)任等）。同時(shí)，明確公司黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程，并修改完善了萬友汽車公司章程，召開職工代表團(tuán)組長聯(lián)席會議，選舉萬友汽車職工代表董事，制定了《萬友汽車投資有限公司董事會議事規(guī)則》等7個(gè)董事會制度，完成設(shè)立組建戰(zhàn)略與投資委員會、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會、薪酬與考核委員會、提名委員會等4個(gè)董事會專門委員會。此外，為確保董事職權(quán)行使穩(wěn)定有序，進(jìn)一步完善投融資管理制度，修訂制度6項(xiàng)，新制定3項(xiàng)，沿用制度6項(xiàng)，共形成各類制度15項(xiàng)，其中投資及退出管理制度12項(xiàng)，融資、擔(dān)保及借款管理制度3項(xiàng)。
要提高經(jīng)營的效率，國有企業(yè)要有市場化的“硬實(shí)力”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制市場化是企業(yè)的“必選項(xiàng)”。上述報(bào)告指出，80%的“雙百”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬拉開了差距，最高最低相差1.2倍以上，超過一半的“雙百”企業(yè)在本級或者所屬企業(yè)選聘2700名職業(yè)經(jīng)理人，有效完善了市場化經(jīng)營機(jī)制。
為了提升用工效率，實(shí)現(xiàn)員工“能進(jìn)能出”，構(gòu)建靈活高效的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，中海油服以“控總量、提效率”為目標(biāo)，構(gòu)建靈活多元、精干高效、能進(jìn)能出的用工管理模式。
一是主營業(yè)務(wù)核心崗位用工以高校畢業(yè)生、成品人才引進(jìn)為主，階段性和操作崗位以項(xiàng)目化用工為主；二是推進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)一線用工向“直接用工+社會化用工”調(diào)整轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)增彈性用工比例。2018年以來新增4家技術(shù)服務(wù)承包商，彈性用工增長6269人，比例由37.4%提升至53.5%；三是試點(diǎn)后勤服務(wù)類和一線操作類社會化成熟業(yè)務(wù)外包，目前平臺結(jié)構(gòu)防腐、物探船收放纜等業(yè)務(wù)外包涉及100余人；17艘平臺450余個(gè)配餐崗位業(yè)務(wù)整體外包；四是推進(jìn)海外用工本地化，根據(jù)海外項(xiàng)目用工效益特點(diǎn)、項(xiàng)目周期和作業(yè)量，持續(xù)加大本地招聘力度。2018年以來，中海油服海外本地招聘用工增長1342人，本地招聘率提升6%；五是優(yōu)化各級機(jī)構(gòu)設(shè)置、壓減兩級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制，總部推進(jìn)大部制改革，總部部門由14個(gè)減為9個(gè)，編制由247個(gè)減少到191個(gè)，在職人數(shù)由232人減少到176人；六家主營單位機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，平均壓減幅度達(dá)30%，編制由1586個(gè)減少至1096個(gè)；六是妥善安置離崗人員，分流盤活富裕人員，清退陸地業(yè)務(wù)外包用工150余人。
保利文化集團(tuán)股份有限公司深化三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)降本增效，解決企業(yè)內(nèi)部頑疾。劇院公司探索構(gòu)建“總部-區(qū)域-劇院”三級平臺模式，并通過區(qū)域平臺進(jìn)行外派干部招聘工作；將修訂完善的分檔分類績效考核及薪酬制度下發(fā)至各下屬劇院，并進(jìn)行跟蹤執(zhí)行。保利拍賣以做好春、秋大拍為著力點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)制度改革；調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和部門設(shè)置，定崗定責(zé)定編；根據(jù)企業(yè)整體業(yè)績和部門業(yè)績，量化考核指標(biāo)，建立能者多勞、多勞多得的工作機(jī)制。保利影業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營現(xiàn)狀，完善影城大區(qū)管理體系，探索超額利潤分成機(jī)制；開展中高層領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部競聘，選拔一批有能力、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才走上管理崗位。
湖南院以“三項(xiàng)制度”改革為抓手，在“能上能下、能多能少、能進(jìn)能出”方面完善市場化經(jīng)營機(jī)制。一是加速建立市場化選人用人機(jī)制，重塑員工職業(yè)發(fā)展體系，橫向構(gòu)建企業(yè)管理、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、商務(wù)等四個(gè)職業(yè)發(fā)展通道，縱向設(shè)置從學(xué)徒至公司領(lǐng)導(dǎo)層或國家級大師等13個(gè)職級，橫向可平移，縱向可調(diào)整，每年定時(shí)根據(jù)職工業(yè)績考核情況進(jìn)行職級動(dòng)態(tài)調(diào)整，打通“天花板”，清除“鐵板凳”，2019年共降級60余人。
二是推進(jìn)薪酬分配市場化，生產(chǎn)經(jīng)營部門實(shí)行以利潤為中心的績效考核制度，收入水平直接和利潤掛鉤，同屆同專業(yè)進(jìn)入不同生產(chǎn)經(jīng)營部門的員工收入差距達(dá)3倍以上。職能部門實(shí)行工資總額包干制，“增人不增資，減人不減資”。高級管理人員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，年初簽署生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任狀并繳付風(fēng)險(xiǎn)抵押金，年末根據(jù)考核結(jié)果執(zhí)行抵押金扣押、返還、“返還+獎(jiǎng)勵(lì)”措施。
三是實(shí)行市場化勞動(dòng)用工，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，強(qiáng)化合同續(xù)簽考核，堅(jiān)決辭退考核不合格的員工，兩年來共考核試用期、合同到期員工160人，終止、解除勞動(dòng)合同32人；對于符合“530”條件（即距法定退休5年以內(nèi)或工齡滿30年以上的）的員工辦理內(nèi)退，共87人退出工作崗位；破除員工身份限制，對勞務(wù)派遣員工推行“積分制”轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)“不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)”。
在調(diào)研中了解到，“雙百企業(yè)”以員工薪酬制度改革為發(fā)力點(diǎn)，將薪酬激勵(lì)與公司效益“捆綁”，引導(dǎo)企業(yè)重視運(yùn)營質(zhì)效。
中國保利集團(tuán)所屬“雙百企業(yè)”中國工藝集團(tuán)有限公司（簡稱工藝集團(tuán)）按照分類分級原則，將子公司分為經(jīng)營類和資產(chǎn)類企業(yè)，建立與經(jīng)營業(yè)績接軌的薪酬能高能低的收入分配制度，引導(dǎo)企業(yè)重視凈資產(chǎn)收益率，提升凈利潤存量和增量，最大程度實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
一是強(qiáng)調(diào)效益導(dǎo)向。打破過去利潤相差較大薪酬相差較小的弱激勵(lì)局面，將子公司負(fù)責(zé)人綁上企業(yè)高速發(fā)展的快車道。二是劃定核心指標(biāo)。聚焦凈利潤和凈資產(chǎn)收益率兩個(gè)核心財(cái)務(wù)指標(biāo)，打破過去薪酬效益聯(lián)動(dòng)較弱的頑疾，強(qiáng)化效益與薪酬的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。三是鼓勵(lì)創(chuàng)造增量。子公司負(fù)責(zé)人薪酬核算，年度基薪和團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)金分別與凈資產(chǎn)收益率目標(biāo)和企業(yè)凈利潤目標(biāo)掛鉤，將給予增量效益更多激勵(lì)。四是優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)分配。鼓勵(lì)子公司負(fù)責(zé)人按貢獻(xiàn)度組織內(nèi)部分配團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)金，適當(dāng)拉開差距，既保障經(jīng)營團(tuán)隊(duì)利益共同化，為共同目標(biāo)做大做多凈利潤指標(biāo)，又有助于高管團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，規(guī)避內(nèi)部搭便車現(xiàn)象。
國網(wǎng)電商公司堅(jiān)持市場化、精細(xì)化、短期利益與長期目標(biāo)結(jié)合、經(jīng)營效益與風(fēng)險(xiǎn)防控并重的原則，建立以經(jīng)營效益、資產(chǎn)質(zhì)量為核心，兼顧管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力的多元化長效激勵(lì)約束機(jī)制。例如：實(shí)施核心人才薪酬期權(quán)激勵(lì)，根據(jù)員工崗位價(jià)值和業(yè)績貢獻(xiàn)選拔核心人才，核心人才無償獲得一定數(shù)量的薪酬分紅激勵(lì)。激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)總額與企業(yè)發(fā)展整體效益掛鉤。同時(shí)，引入期權(quán)機(jī)制，年度激勵(lì)收益按照70%、10%、10%、10%的比例分4年兌現(xiàn)。目前已選拔769人次的核心人才，累計(jì)兌現(xiàn)核心人才薪酬期權(quán)激勵(lì)1510萬元。
湖南院生產(chǎn)經(jīng)營部門實(shí)行以毛利潤指標(biāo)為主、簽約、營收、到賬指標(biāo)為輔的考核分配制度，探索超額利潤分享激勵(lì)。職能管理部門實(shí)行以年度關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）、重點(diǎn)工作任務(wù)以及執(zhí)行力為核心的考核分配體制；試點(diǎn)工資總額包干制，壓力下沉降本增效；部分職能部門模擬分子公司運(yùn)營，采取 “撥付收入+服務(wù)收費(fèi)”的新模式，建立部門和個(gè)人工作單，以管理服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，以部門利潤考核薪酬。
提升國企核心競爭力，聚焦主業(yè)是首要任務(wù)。今年政府工作報(bào)告指出，基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。
近年來，哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司（簡稱哈電集團(tuán)）在“三供一業(yè)”（供水、供熱、供電、物業(yè)）分離移交、廠辦大集體、所屬企業(yè)職工醫(yī)院等改革工作取得明顯成效。
截至目前，哈電集團(tuán)所屬企業(yè)全部“三供一業(yè)”項(xiàng)目均與接收單位完成移交協(xié)議簽訂和職能移交工作，供水、供熱、物業(yè)資產(chǎn)已完成移交，供電資產(chǎn)移交正在國家電網(wǎng)履行審批程序。88戶集體企業(yè)全部召開了職代會，通過了企業(yè)改革相關(guān)方案。已全部完成參加改革職工的社保補(bǔ)繳接續(xù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作。退休職工社保及墊付養(yǎng)老保險(xiǎn)問題全部解決。同時(shí)，與中國醫(yī)藥集團(tuán)合作，由哈電集團(tuán)出資成立醫(yī)院管理公司，并將醫(yī)院資產(chǎn)、人員全部劃入醫(yī)院管理公司統(tǒng)一管理。
截至去年2月，湖南院已完成全部“三供一業(yè)”的資產(chǎn)和管理職能移交工作。其中，本部“三供一業(yè)”工作共涉及2個(gè)小區(qū)，18棟住宅和1134戶，總建筑面積15.93萬平方米；下屬子公司株洲設(shè)備廠“三供一業(yè)”工作涉及供水、物業(yè)項(xiàng)目移交，小區(qū)有居民樓22棟，住戶502戶。土地收儲方面與當(dāng)?shù)卣_(dá)成多項(xiàng)共識，廠房經(jīng)提質(zhì)改造后租金提升至1000萬元，員工內(nèi)退70余人，分流至總承包項(xiàng)目部、本部職能部門約30余人，為未來投資項(xiàng)目準(zhǔn)備運(yùn)維人員而進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)40余人，虧損額由期初的1965萬元大幅下降至2019年的770萬元，預(yù)計(jì)2020年將控制在500萬元以內(nèi)。
針對“雙百企業(yè)”兩年來所取得的不俗表現(xiàn)，中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，改革的成果歸功于國資委的支持與督促，以及企業(yè)內(nèi)部管理層的高度重視，同時(shí)具體改革方案的科學(xué)謀劃、有效落實(shí)和企業(yè)員工對于深化改革的認(rèn)同也是改革快速見效的重要保障。
據(jù)調(diào)研了解到，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，加之受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、市場競爭環(huán)境、新冠肺炎疫情等多重因素影響，中國兵器裝備集團(tuán)有限公司所屬“雙百企業(yè)”萬友汽車投資有限公司（簡稱萬友汽車）深化改革難度越來越大，特別是萬友汽車整體戰(zhàn)略投資者引入以及混合所有制改革、核心員工持股等工作推進(jìn)較為困難。
與此同時(shí)，萬友汽車現(xiàn)有董事會授權(quán)范圍與萬友汽車戰(zhàn)略發(fā)展需求不相適應(yīng)，長期股權(quán)投資授權(quán)不足，特別是設(shè)立合資公司、收購股權(quán)、增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等沒有授權(quán)，極大限制了業(yè)務(wù)和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的拓展和調(diào)整。
據(jù)介紹，“十四五”期間，萬友汽車將以“新平臺、新業(yè)務(wù)、新品牌、新管理、新機(jī)制、新文化”為方向，加快推進(jìn)“新萬友”建設(shè)，打造3個(gè)十萬輛營銷服務(wù)平臺和百萬級用戶生態(tài)圈。到“十四五”末期，形成銷售汽車30萬輛級、營收規(guī)模300億元級、利潤總額3億元級的能力，為推動(dòng)改革奠定基礎(chǔ)。
上述企業(yè)建議，國家和集團(tuán)公司對企業(yè)深化改革加強(qiáng)指導(dǎo)，并完善戰(zhàn)略投資者引入及混合所有制改革、核心員工持股改革等相關(guān)配套支持政策。為充好發(fā)揮市場主體作用，適應(yīng)快速變化的市場競爭，建議落實(shí)企業(yè)董事會職權(quán)，特別是擴(kuò)大長期股權(quán)投資授權(quán)，同時(shí)完善管理制度和行權(quán)體系，確保授權(quán)接得住、行得穩(wěn)。
據(jù)哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司（簡稱哈電集團(tuán)）介紹，受電力裝備制造業(yè)市場低迷影響，哈電集團(tuán)閥門公司、汽輪機(jī)公司近三年來營業(yè)收入增長量較小，資產(chǎn)體量大、凈資產(chǎn)收益率低，戰(zhàn)略投資者普遍缺乏參與混改的積極性。哈電集團(tuán)通過定向溝通、公開引戰(zhàn)信息等方式招募戰(zhàn)略投資者。目前哈電集團(tuán)閥門公司已公示掛牌；哈電集團(tuán)汽輪機(jī)公司子公司輔機(jī)公司擬同步推進(jìn)員工持股和公開引戰(zhàn)信息。
無獨(dú)有偶，招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司（簡稱招商交科）在推進(jìn)股權(quán)多元化改革中主要面臨選擇需求匹配的戰(zhàn)略投資者、確定科學(xué)適宜的引戰(zhàn)股權(quán)方案以及在新的股權(quán)架構(gòu)下構(gòu)建運(yùn)行高效的法人治理結(jié)構(gòu)等難點(diǎn)。
結(jié)合以上難點(diǎn)，招商交科通過梳理篩選、逐步縮小范圍，借助集團(tuán)層面的深入溝通與洽談，已基本確定目標(biāo)戰(zhàn)略投資者。在制定引戰(zhàn)股權(quán)方案方面，堅(jiān)持互利共贏的合作原則，了解把握各方訴求，促進(jìn)各方溝通與磋商，求同存異、統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善方案。未來，在新的股權(quán)架構(gòu)下，招商交科將在平等保護(hù)各股東權(quán)益的前提下，規(guī)范董事會、監(jiān)事會建設(shè)，明確各治理主體的權(quán)利義務(wù)，建立健全董事會決策機(jī)制、監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制，提升公司法人治理現(xiàn)代化水平。
采訪多家央企所屬“雙百企業(yè)”時(shí)發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)完善相關(guān)政策并做好解讀，讓企業(yè)在推行改革時(shí)做到“心中有數(shù)”，是所有企業(yè)的心聲。
中國能源建設(shè)集團(tuán)湖南省電力設(shè)計(jì)院有限公司表示，企業(yè)在改革中經(jīng)常會出現(xiàn)對政策細(xì)節(jié)拿捏不準(zhǔn)導(dǎo)致在政策運(yùn)用上可能發(fā)生不足或越界的情況，建議開通政策制定部門和企業(yè)的溝通渠道。同時(shí)，通過成功改革經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，讓企業(yè)減少試錯(cuò)成本。此外，要建立分類免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，對于操作流程規(guī)范、無個(gè)人利益關(guān)聯(lián)的改革差錯(cuò)事項(xiàng)，實(shí)行有別于一般情況的追責(zé)機(jī)制。
萬友汽車建議，在國有混合所有制企業(yè)員工持股改革中，可根據(jù)企業(yè)自身凈資產(chǎn)評估值的額度大小，分檔次確定單一員工的最高持股比例，不按1%一刀切，對于較小規(guī)模的企業(yè)單一員工最高持股比例可提高到3%-5%。與此同時(shí)，在引入職業(yè)經(jīng)理人的市場化機(jī)制改革中，由于涉及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員（高級管理人員）的選人用人及經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)等重大問題，建議相關(guān)部門對國有企業(yè)高級管理人員引入職業(yè)經(jīng)理人制度方面進(jìn)行原則性的制度規(guī)范，如對職業(yè)經(jīng)理人的聘用、考核、待遇、激勵(lì)與約束等方面明確指導(dǎo)性意見，以更好地規(guī)范和引導(dǎo)國企推進(jìn)改革工作。
調(diào)研中海油田服務(wù)股份有限公司（簡稱中海油服）時(shí)了解到，中海油服不斷向改革深水區(qū)邁進(jìn)，為確保改革成效，有效控制改革風(fēng)險(xiǎn)，希望得到以下支持：一是加強(qiáng)政策解讀，希望能夠得到關(guān)于改革政策方面的權(quán)威解讀；二是推進(jìn)改革成果交流，希望通過轉(zhuǎn)接授課及經(jīng)驗(yàn)交流，提升干部員工改革的視野和格局。
據(jù)招商證券股份有限公司（簡稱招商證券）介紹，招商證券在進(jìn)行直接股權(quán)投資時(shí)需嚴(yán)格按照《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記暫行管理辦法》（國資委令第29號）等行政法規(guī)履行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估及備案、進(jìn)場交易等復(fù)雜程序。部分地方國資控股的證券公司已經(jīng)被豁免履行上述復(fù)雜程序，可按照市場方法進(jìn)行直接股權(quán)投資業(yè)務(wù)。希望主管部門允許招商證券參照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步明確國有金融企業(yè)直接股權(quán)投資有關(guān)資產(chǎn)管理問題的通知》（財(cái)金[2014]31號）進(jìn)行直接股權(quán)投資。此外，建議對于企業(yè)因改革需要進(jìn)行并購、重組等事項(xiàng)而產(chǎn)生的稅收給予一定優(yōu)惠。
與此同時(shí)，招商證券還建議，進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力度，出臺具體的操作指引以及成功典型案例分享，持續(xù)舉辦專題培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)間交流和學(xué)習(xí)。例如國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦了多期國企改革“雙百行動(dòng)”專題培訓(xùn)班（暨“雙百大講堂”），對提高雙百企業(yè)的理論與實(shí)踐水平、推動(dòng)“雙百行動(dòng)”取得實(shí)效具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
此外，哈電集團(tuán)表示，希望地方政府推進(jìn)混改投融資平臺建設(shè)并出臺支持政策，給予一定的政策和資金支持，推動(dòng)國有企業(yè)開展混改并拓寬其融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經(jīng)營運(yùn)作市場化的目標(biāo)。
|
.png)
